Le criticità nelle gare gestite da stazioni appaltanti non qualificate evidenziano problemi di legittimità e trasparenza, come ribadito dall’Anac nelle recenti delibere. In particolare, quando un ente non qualificato delega la gestione della gara a una centrale di committenza, quest’ultima deve necessariamente assumere la responsabilità dell’intera procedura. Questo principio, infatti, è stato sottolineato nelle analisi relative a Asmel Consortile scarl.
Le delibere Anac e il caso Asmel Consortile Scarl
Il 23 ottobre 2024, Anac ha approvato diverse delibere (465-469) che evidenziano gravi irregolarità nelle gare d’appalto delegate a Asmel Consortile Scarl da stazioni appaltanti non qualificate. Secondo l’Anac, Asmel Consortile si è limitata a fornire consulenza e supporto tecnico, senza adottare gli atti fondamentali della procedura di gara. Di conseguenza, i documenti e i provvedimenti importanti sono stati elaborati dagli enti comunali non qualificati, contravvenendo così al principio di qualificazione introdotto dal nuovo Codice dei Contratti Pubblici.
Il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti
La normativa stabilisce chiaramente che solo le stazioni appaltanti qualificate o, in alternativa, le centrali di committenza possano gestire efficacemente le gare. Questo sistema di qualificazione ha l’obiettivo di garantire competenza, trasparenza e regolarità nelle procedure. In particolare, quando una stazione appaltante delega una gara, il soggetto qualificato deve:
- redigere e approvare la documentazione di gara;
- nominare la commissione giudicatrice;
- assumere il provvedimento di aggiudicazione.
Tuttavia, nel caso analizzato, Asmel Consortile non ha rispettato tali obblighi. Questo ha comportato gravi criticità, tra cui errori nella definizione dei requisiti di partecipazione e l’omessa verifica dei requisiti dei concorrenti.
Le implicazioni del caso
Il mancato rispetto delle regole di qualificazione compromette il sistema di affidamento previsto dal nuovo Codice dei Contratti Pubblici. Anac ha evidenziato come l’intervento di soggetti non qualificati aumenti il rischio di irregolarità e inefficienze. Le verifiche hanno dimostrato che le gare in questione sono state condotte dagli enti comunali non qualificati, senza un intervento sostanziale di Asmel Consortile. Questo modus operandi vanifica il ruolo del sistema di qualificazione, caposaldo della normativa vigente.
Le criticità evidenziate da Anac
Tra le problematiche riscontrate:
- redazione inadeguata dei documenti di gara;
- errata previsione dei requisiti di partecipazione;
- omessa verifica dei requisiti dei vincitori.
Questi errori avrebbero potuto essere evitati se le procedure fossero state gestite da soggetti qualificati, come richiesto dalla normativa.
Conclusioni
Le delibere Anac sul caso Asmel Consortile scarl rappresentano, senza dubbio, un monito per le stazioni appaltanti. È fondamentale, infatti, che gli enti pubblici rispettino il principio di qualificazione e si affidino a soggetti competenti per garantire trasparenza, legittimità ed efficienza nelle gare d’appalto.
Solo un’applicazione rigorosa delle regole può, quindi, evitare criticità come quelle emerse, tutelando il sistema degli appalti pubblici e il corretto utilizzo delle risorse.
